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贯彻预算法实施条例推动建立现代财政制度(2)
第六,加强预算绩效管理,增大资金使用效益。实施条例遵守预算法中提出的各级预算凸显绩效的原则,并基于预算法内的绩效目标管理及支出绩效评价结果等,细化了绩效评价的内涵,提出将绩效评价结果列入年度预算的参照,财政部门负责对预算资金进行绩效监控和评价,相关部门负责绩效监控,有计划地汇报各自的评价报告。
第七,提高预算信息公开透明度,加大预算透明度。延续预算法中提出的预算公开的具体内涵,实施条例要求以公开为主,不公开为次,对外公布一般性转移支付时需明确到具体地区,而对外公开专项转移支付时需明确到具体地区与项目。
三、现代财政制度建立策略
(一)建立系统、科学的预算管理体制
一方面,应调整控制方式。依照法律规定可知,我国预算审批涉及收入、支出和收支平衡这三个方面,然而,全面剖析预算审批以后发现,收支平衡是当前预算审批的关键。无论是经济的下滑还是上涨均在一定程度上阻碍了经济的发展,并制约了宏观调控作用发挥。为此,应把收入预算转为预期性,此种转变既能促进人大审查和监管工作的推进,还能推动宏观调控作用的最大化。
另一方面,改进跨年度预算平衡体系。优化预算审核重点,从原有收支平衡过渡到支出政策转变,将收入预算也转为预期性,由此将会打破预期执行结果和预期预算原有的平衡,具体表现在年度预算方面。为进一步优化超收入使用问题,依照原则,需不安排于当年。如果年度预算发生赤字问题,则应编设跨年度弥补体制。
(二)建立标准化税收制度
首先,最大限度地发挥出消费税调节功能。这是因为当前推行的消费税存在不足,这在某种程度上阻碍了消费税的实际应用,为此,应不断调整税务征收范围,适当完善征收环节,有效优化税率结构。其次,改进房地产税立法,促进改革。提出稳定、长久的发展方针,全面了解房地产当前情况,大大控制费用征收,以此打造科学的房地产税务。最后,优化资源税改革。
(三)优化中央和地方相配套的财政制度
细化中央和地方在各项支出方面的具体职责。当前无论是中央,还是地方,在支出责任规划中均存在不具体的问题,这种情况将会阻碍市场发展,干扰司法公正。一些原本是中央负责的事物,转交给地方,本是地方负责的事物,却移交到中央。基于这一问题,应依托现有财政制度,逐步改进和调整政府职能,将充分使用权还给政府。同时,把中央和地方权力明确划分,逐步强化中央权力,把对国家发展影响较为深远的事物交付给中央进行处理。另外,应改进中央和地方收入。中央和地方应基于当前收入,引入税改有关内容,全面考量税务信息,在此之上细化中央和地方收入。而地方政府在实际工作过程,既要担负对应职责和支出,也应不断落实中央决策。这种方式既能保障地方收入,也能加快改革进程。在此之上,还应全面执行决定中的相关规范,深入探索不同税收特点,坚持公平、公正的原则,科学划分税种。对于波动幅度偏大的税种,交付中央加以管理,进而实现改革活动的正常开展。
结语
综合来说,现代财政制度构建,应确立中央和地方的各自权利,并提供对应的法律保障。同时,应不断优化现代财政制度,首先,应攻克现代税收制度的不足,而税收制度的优化和构建,可改进各项税收制度,并能全面增大接税比重,以此打造综合性的税务体系。税务制度优化能够加快财政制度建立步伐,最终促进我国经济社会发展。
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文章来源:《现代电子技术》 网址: http://www.xddzjs.cn/qikandaodu/2021/0708/847.html
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